Solo tres universidades seleccionadas de nueve: 'Crea nueva jerarquía en universidades estratégicas y discriminación regional'
Presupuesto aumentado representa solo el 15% del objetivo: 'Falta de expertos universitarios en presidencia y ministerio agrava confusión'
Límite de programas que desaparecen con cambios de gobierno: 'Urge ley especial con entidad única y admisiones conjuntas'
![Profesor Kim Jong-young del Departamento de Sociología de la Universidad Kyung Hee. [Foto=Reportero Baekdusan]](https://image.ajunews.com/content/image/2026/10/19/20261019172534980671.jpg)
Selección de solo tres universidades genera controversia de 'cuatro Seúles'... "Debe presentar hoja de ruta completa antes del fin de año"
El ecosistema de educación superior en Corea del Sur experimenta un grave "cuello de botella de poder de estatus y poder de creación". Según evaluaciones universitarias de 2025, las veinte universidades mejor clasificadas están concentradas en la región metropolitana. Asimismo, el 86% de las mil empresas más grandes del país y el 80,7% de la producción de semiconductores se concentran en la capital y sus alrededores.
La pérdida de competitividad en el escenario global también es dolorosa. En el ranking mundial de universidades 2025 (ARWU), mientras China logró posicionar quince universidades entre las cien mejores del mundo y treinta en las doscientas mejores, Corea del Sur solo alcanzó una universidad en las cien mejores (Universidad de Seúl) y tres en las doscientas mejores (Universidad de Seúl, Universidad Yonsei y Universidad Sungkyunkwan).
Para superar este sistema de monopolio de la región metropolitana, el plan "Crear diez Seúles" enfrentó una reacción negativa cuando el Ministerio de Educación anunció el 1 de septiembre que seleccionaba como beneficiarias prioritarias a solo tres universidades estratégicas: Universidad de Busan, Universidad de Jeonnam y Universidad de Chungnam.
Mientras estas tres universidades seleccionadas recibirán una inversión concentrada de 350 mil millones de wones durante cinco años (70 mil millones de wones anuales), las seis universidades estratégicas restantes fueron excluidas. La exclusión de las universidades de Gyeongbuk y Jeonbuk —que habían recibido las evaluaciones más altas en excelencia académica según evaluaciones de universidades glocales— provocó reacciones especialmente intensas de las comunidades regionales.
Respecto a este sistema de selección competitiva, el profesor Kim señaló: "Proporcionar apoyo concentrado a solo tres de las nueve universidades estratégicas resulta en una nueva jerarquización dentro de estas instituciones". Y agregó: "Es difícil evitar la crítica de que la política se ha degradado a crear 'cuatro Seúles' —la Universidad de Seúl más las tres universidades seleccionadas— en lugar de 'diez Seúles'".
Aunque el Ministerio de Educación presentó recientemente la denominada "estrategia 3-6-9", anunciando la selección de tres universidades adicionales en 2027 y otras tres en 2028, esta propuesta no ha ganado confianza del mercado debido a la incertidumbre sobre la disponibilidad de recursos adicionales.
El profesor Kim enfatizó: "Sin una hoja de ruta clara, la política se implementa generando solo controversias sobre discriminación regional inversa y sentimientos de exclusión en Daegu, Gyeongbuk, Gyeongnam, Jeonbuk, Chungbuk, Gangwon y Jeju". Y continuó: "El Ministerio de Educación debe aumentar la previsibilidad de la política y recuperar la confianza pública presentando claramente la hoja de ruta completa antes de 2026, designando rápidamente las seis universidades estratégicas excluidas".
También se escucharon críticas severas sobre el tamaño insuficiente del presupuesto y la falta de expertise en el centro de control de la política. Según datos presupuestarios de 2024, el gasto educativo por estudiante en universidades estratégicas promedia 25,4 millones de wones, representando solo el 40% del gasto de la Universidad de Seúl (63 millones de wones). Para alcanzar el 70% del gasto de la Universidad de Seúl según la promesa presidencial, se requieren aproximadamente 3,9 billones de wones de presupuesto adicional anual; sin embargo, el presupuesto de aumento neto asignado por el Ministerio de Educación para 2026 representa solo el 15% del objetivo inicial, llegando a 477,8 mil millones de wones.
El profesor Kim señaló: "Debido a la ausencia total de expertos que comprendan adecuadamente la política universitaria dentro de la presidencia y el ministerio, no se puede proporcionar asesoramiento preciso al presidente, agravando únicamente la confusión política". Y agregó: "Ahora debe incorporarse un grupo de expertos universitarios para fortalecer la expertise del centro de control y reformular un plan de implementación más refinado".
Universidades públicas limitadas por estatus de 'patrimonio administrativo'... "Debe promulgarse ley especial para transitar de 'programación' a 'institucionalización'"
El profesor Kim identificó la "ausencia de fundamentación legal" como la debilidad más crítica de la política actual del gobierno. La Universidad de Seúl, a través de la "ley especial de la Universidad de Seúl" promulgada en 2012, ha recibido personalidad jurídica independiente, garantizándole amplia autonomía en organización, personal y finanzas, además de apoyo financiero estable mediante asignación de presupuesto global. En contraste, las "universidades estratégicas" carecen de estatus definido en la ley y están clasificadas como organismos administrativos generales de propiedad del Ministerio de Educación (patrimonio administrativo), quedando sujetas a controles burocráticos en aspectos que van desde la asignación de plantilla docente hasta la ejecución presupuestaria.
Las disparidades en la estructura financiera se evidencian aún más claramente en las cuentas de cooperación industria-academia y fondos de desarrollo. Según datos presupuestarios de 2024, los ingresos operacionales de cooperación industria-academia de la Universidad de Seúl alcanzan 996,1 mil millones de wones, mientras que el promedio de universidades estratégicas es de solo 205,2 mil millones de wones.
Los ingresos de fondos de desarrollo muestran disparidades aún más extremas: mientras la Universidad de Seúl registra 415,1 mil millones de wones, las universidades estratégicas promedian 20,46 mil millones de wones, aproximadamente una vigésima parte. Especialmente notable es que mientras la Universidad de Seúl reinvierte 50,2 mil millones de wones solo en apoyo a investigación de fondos de desarrollo, las universidades estratégicas gastan en promedio 490 millones de wones, ampliando progresivamente la brecha en infraestructura de investigación.
El profesor Kim enfatizó que para superar estos desequilibrios estructurales debe abandonarse el enfoque de "programas de apoyo financiero ministerial" de corto plazo, transitando hacia la "institucionalización" a través de legislación. Señaló: "Programas anteriores impulsados por el Ministerio de Educación como CK, Prime y LINC desaparecieron inmediatamente cuando cambió el gobierno". Y agregó: "De la misma manera, el plan 'Crear diez Seúles', que actualmente se ejecuta sin base legal como un 'programa' del Ministerio, enfrenta el riesgo de desaparecer al terminar el actual gobierno. Por lo tanto, en los próximos dos años debe implementarse una estrategia de dos vías: transitar de 'programación' a 'institucionalización'".
Sobre este punto, el profesor estableció claramente la diferencia respecto a la "ley de universidades nacionales" propuesta por algunos sectores. Kim explicó: "La ley de universidades nacionales cubre los 39 institutos públicos de educación superior del país, incluyendo no solo universidades estratégicas sino también universidades de investigación nacional y facultades de educación, por lo que no puede garantizar a las universidades estratégicas un estatus legal equivalente al de la Universidad de Seúl ni inversión financiera concentrada". Y concluyó: "Para lograr estrategias nacionales específicas como desmantelar el 'infierno educativo', promover desarrollo equilibrado nacional y mitigar la república de bienes raíces, es absolutamente necesario promulgar una 'ley especial de diez Seúles' separada".
Propuesta de entidad única y admisiones conjuntas basadas en sistema UC de Estados Unidos... "Debe romperse el monopolio del capital simbólico"
El modelo central de la "ley especial de diez Seúles" que el profesor Kim concibe se fundamenta en el "sistema de la Universidad de California (UC)", un modelo emblemático de éxito en educación superior pública estadounidense. El sistema UC, que estableció su base legal a través del Plan Maestro de Educación Superior de 1960 y la Ley Donahoe, ha desarrollado conjuntamente diez campus —Berkeley, UCLA, San Diego, entre otros— como universidades de investigación de renombre mundial, produciendo setenta premios Nobel e impulsando ecosistemas de innovación regional como Silicon Valley.
El profesor Kim propuso que Corea del Sur establezca a través de ley especial un sistema de "entidad única (red universitaria integrada)" que abarque la Universidad de Seúl y las nueve universidades estratégicas. Mientras se respetan los métodos existentes de elección de rectores por campus y la autonomía universitaria, propuso constituir una "junta directiva integrada" de 20 a 25 miembros —integrada por funcionarios de nivel viceministro de ministerios centrales y expertos internos y externos— como máximo órgano decisorio, supervisando la distribución de recursos a nivel nacional y coordinación de especialización por región.
Además, para elevar la capacidad investigadora de las diez universidades estratégicas del país —cuyos docentes en total (12.064) representan menos de la mitad de los docentes del sistema UC (26.100)— propuso una ampliación significativa de mil docentes de tiempo completo por universidad, totalizando diez mil nuevos docentes.
Como alternativa particularmente audaz para romper la sociedad estratificada por credencial educativa y resolver los cuellos de botella de admisión, propuso la "unificación de nombres universitarios" e implementación de un "sistema de admisión conjunta". El profesor Kim señaló: "Actualmente en Corea solo el 0,5% de la población en edad escolar obtiene un título de la Universidad de Seúl, generando competencia extrema por estatus". Y continuó: "Así como el sistema UC mitiga este monopolio otorgando títulos al 18,5% de la población en edad escolar, las universidades estratégicas deben compartir marca en formato 'Universidad de Seúl-Nombre Regional (por ejemplo: Universidad de Seúl-Busan, Universidad de Seúl-Jeonnam)', dispersando la escasez del capital simbólico".
Si el consenso social sobre compartir inmediatamente el nombre de la Universidad de Seúl resulta difícil, sugirió como alternativa provisional otorgar a las nueve universidades estratégicas —excluyendo la Universidad de Seúl— un nombre integrado de "Universidad de Corea-Nombre Regional".
Asimismo, enfatizó que debe implementarse un "sistema de admisión conjunta (método de algoritmo de aceptación diferida)" mediante reforma del artículo 34 de la actual Ley de Educación Superior o mediante cláusulas especiales en la ley especial, permitiendo que las diez universidades seleccionen estudiantes de primer año como un sistema único.
Finalmente, el profesor Kim recomendó: "Mediante la integración en entidad única, se debe otorgar a las universidades estratégicas autonomía y presupuesto equivalentes a los de la Universidad de Seúl; a cambio, siguiendo el ejemplo del sistema UC de celebrar convenios administrativos multianuales con gobiernos estatales y operar comités de auditoría, debe combinarse evaluación rigurosa de desempeño y mecanismos de control interno y externo transparentes para completar el equilibrio entre autonomía de educación superior y responsabilidad pública".* Este artículo ha sido traducido por IA.