Políticas descentralizadas se unifican para construir ecosistema económico regional más allá del apoyo a organizaciones individuales
Se crea agencia especializada en financiamiento social solidario para fortalecer entrada de capital privado y expansión de mercados
Cuidados, vivienda y energía vinculados; KOTRA y ayuda oficial al desarrollo respaldan expansión internacional
La promulgación de la Ley Básica de Economía Social Solidaria tras 12 años marca el inicio de la fase de implementación de las políticas gubernamentales en este sector. El eje central consiste en expandir el apoyo —tradicionalmente concentrado en organizaciones individuales como empresas sociales y cooperativas— hacia el financiamiento, la expansión de mercados y la economía regional. Simultáneamente, se fortalecen las conexiones con la economía de bienestar, incluyendo cuidados, vivienda y energía.
La economía social solidaria es un campo que el ministro de Administración Pública y Seguridad, Yoon Ho-jung, ha impulsado desde su etapa como legislador. En 2016 presentó como coautor la Ley Básica de Economía Social en el 20º Congreso Nacional, y tras su rechazo por vencimiento del mandato legislativo, reintrodujo el proyecto en 2020 en el 21º Congreso. Desde su nombramiento como ministro, ha desplazado el énfasis de la institucionalización hacia la ejecución de políticas. El gobierno preparó un plan integral conjunto con 20 ministerios relacionados en junio pasado, y tras la promulgación de la ley básica, impulsa políticas de seguimiento centradas en financiamiento, mercados y economía regional.
El ministro Yoon enfatizó recientemente en un simposio internacional de financiamiento social solidario que "la base institucional por sí sola es insuficiente". Esto refleja su intención de pesar las políticas no solo en la institucionalización, sino en crear cimientos operativos en el terreno. Los instrumentos clave incluyen el financiamiento social solidario, la expansión de mercados, modelos innovadores regionales y la penetración en mercados internacionales.
Unificación de políticas descentralizadas... construcción de ecosistema económico regional
Hasta ahora, las políticas de economía social solidaria se han impulsado de manera fragmentada según el tipo de organización y ministerio responsable. Los sistemas de apoyo variaban según la tipología: empresas sociales, cooperativas, empresas comunitarias, entre otras. Asimismo, diferentes campos de negocio —cuidados, vivienda, energía, economía regional— estaban dispersos entre múltiples ministerios.
La escala de la población objetivo ya es considerable. Según datos de 2024, el número de organizaciones de economía social solidaria en Corea del Sur alcanza aproximadamente 35.000. El empleo generado supera los 360.000 trabajadores, representando alrededor del 1,8% del empleo empresarial total.
El "Plan Integral para el Desarrollo de la Economía Social Solidaria" que el gobierno preparó en junio pasado enfatiza la unificación de políticas dispersas en un sistema coherente. Se estructura en torno a tres estrategias: apoyo al crecimiento y competitividad, creación de ecosistemas innovadores regionales, e innovación en instituciones e infraestructuras. El apoyo, que se concentraba en organizaciones individuales, se expande hacia la construcción de ecosistemas a nivel regional y vinculación con sectores de bienestar como cuidados, vivienda, energía y zonas rurales y pesqueras.
La Ley Básica de Economía Social Solidaria proporciona el marco institucional para respaldar este cambio. Conforme al artículo 7 de la ley, el ministro de Administración Pública y Seguridad, previa consulta con las agencias centrales competentes y recepción de opiniones de los gobiernos locales, elabora cada cinco años un plan básico de desarrollo de la economía social solidaria. Los planes de implementación de cada ministerio y los planes por provincia y ciudad también se alinean con este plan básico.
A nivel regional, se establece una estructura de cooperación entre gobiernos locales, organizaciones de economía social solidaria, instituciones públicas, empresas privadas y universidades. El enfoque trasciende el mero apoyo a empresas individuales e integra la resolución de problemas locales con la creación de empleo e ingresos.
Las iniciativas concretas ya han comenzado. El gobierno seleccionó este año 17 modelos innovadores de economía social solidaria que aprovechan las características y recursos locales para resolver problemas regionales mediante este enfoque. En Asan, provincia de Chungcheong del Sur, se promueve un modelo integrado de alimentación y cuidado para adultos mayores mediante la vinculación de cadenas alimentarias locales, empresas relacionadas y organizaciones de economía social solidaria. En Jeju se implementa un modelo que combina productos agrícolas excedentes con turismo para aumentar ingresos regionales.
La Cooperativa Agrícola Social de Sunim en el condado de Shinan, provincia de Jeolla del Sur, ejemplifica la conexión entre producción e ingresos dentro de la región. Los residentes locales suministran sus productos de jardinería al proyecto "Un jardín por isla" del condado. Según los datos de casos exitosos del ministerio, ha generado ingresos acumulados de 8.000 millones de won para los residentes. Desde 2023, el ahorro presupuestario municipal asciende a 50.600 millones de won.
Despegue del financiamiento social solidario... fortalecimiento de mercados y bases de crecimiento
El campo que el ministro Yoon enfatiza particularmente como instrumento de ejecución política es el financiamiento social solidario. El ministerio considera que las organizaciones de economía social solidaria, aunque generan valor social, enfrentan restricciones para asegurar capital de crecimiento en los mercados financieros convencionales debido a la insuficiencia de garantías reales y antecedentes financieros.
La Ley Básica de Economía Social Solidaria también establece la base para designar una agencia especializada en financiamiento social solidario. Conforme al artículo 18 de la ley, el ministro de Administración Pública y Seguridad puede designar una agencia especializada responsable de la creación de bases de financiamiento social solidario y del fomento y apoyo de instituciones mediadoras. Esta agencia especializada asume funciones de inversión, préstamos, garantías, fomento de instituciones mediadoras, y apoyo para la constitución de fondos regionales y privados.
El gobierno amplía también su inversión fiscal. Se proyecta que el presupuesto relacionado con economía social solidaria aumente de aproximadamente 100.000 millones de won en 2026 a alrededor de 300.000 millones de won en la propuesta presupuestaria de 2027. Estos recursos se destinan al fortalecimiento del crecimiento y competitividad, la creación de ecosistemas de innovación regional, y la mejora de instituciones e infraestructuras.
La propuesta presupuestaria del gobierno para 2027 incluye 41.300 millones de won destinados a la agencia especializada en financiamiento social solidario. El modelo de apoyo financiero se expande hacia estructuras que incorporan capital privado. Se utiliza el presupuesto público como catalizador para atraer la participación de instituciones de inversión social privada, bancos y cooperativas de crédito. Los fondos recuperados se reasignan a organizaciones de economía social solidaria.
La expansión de mercados se desplaza desde la contratación pública hacia mercados privados. Se aprovechan canales de distribución de gran escala y el modelo de proveedores sociales, y se vinculan con iniciativas de responsabilidad social corporativa y negocios de sostenibilidad ambiental, social y de gobernanza (ESG) de empresas privadas. Según la etapa de crecimiento, se respalda también la penetración en mercados nacionales e internacionales.
La Cooperativa Agrícola Social Mukhwan de Daegu ejemplifica cómo la expansión de mercados impulsa el crecimiento empresarial. Cuenta con la participación de 56 organizaciones de economía social solidaria. Anualmente suscribe contratos con aproximadamente 180 instituciones públicas. Sus ventas han crecido de 300 millones de won en 2017 a 9.600 millones de won en 2024.
El gobierno también ha establecido metas para ampliar la magnitud económica del sector. Para 2030, proyecta que la economía social solidaria constituya el 7% del producto interno bruto (PIB) y represente el 6% del empleo nacional. Además, se propone cultivar 1.000 empresas líderes con ventas anuales de al menos 10.000 millones de won o empleo de al menos 100 trabajadores.
Vinculación con economía de bienestar... expansión internacional mediante KOTRA y ayuda oficial al desarrollo
Simultáneamente al fortalecimiento de bases de crecimiento mediante financiamiento y mercados, se amplía el alcance de aplicación de la economía social solidaria. Los sectores objetivo incluyen aquellos íntimamente vinculados a la vida cotidiana de los residentes: cuidados, vivienda, energía y zonas rurales y pesqueras.
Se expande la participación de organizaciones de economía social solidaria en servicios de cuidados integrados que articulan atención médica y de larga duración. Se impulsan también la oferta de vivienda social y proyectos de energías renovables con participación comunitaria. En zonas rurales y pesqueras, se aprovechan granjas sociales y comunidades de servicios para complementar la oferta insuficiente de servicios de bienestar.
La Cooperativa Social de Atención Médica y Bienestar de Ansan brinda servicios integrados de salud, cuidado y bienestar con participación conjunta de residentes y profesionales de la salud. Las cooperativas de energía, donde residentes invierten directamente para operar instalaciones de energía solar y distribuir ganancias a la comunidad, se utilizan como modelo de economía social solidaria a nivel regional.
Los modelos acumulados en el país se conectan con mercados internacionales e iniciativas de cooperación internacional. Se amplían los intercambios de políticas con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Fuerza de Tarea de Naciones Unidas sobre Economía Social Solidaria (UNTFSSE) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Se impulsa también la expansión de redes entre gobiernos locales y organizaciones privadas a través de la GSEF, una plataforma internacional de colaboración público-privada.
Se fortalece el apoyo para la expansión internacional de empresas de economía social solidaria. Se promueve el apoyo a exportaciones mediante KOTRA y su vinculación con proyectos de ayuda oficial al desarrollo (AOD). Se articulan ferias internacionales, consultas de exportación e iniciativas de atracción de inversión, además de respaldar la participación de empresas y organizaciones de la sociedad civil en proyectos internacionales de cooperación para el desarrollo.
La institucionalización de la economía social solidaria también avanza en la comunidad internacional. Naciones Unidas adoptó en 2023 una resolución sobre "Promoción de la economía social solidaria para el desarrollo sostenible". La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) publicó en 2022 una recomendación sobre economía social solidaria e innovación social. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) emitió ese mismo año una resolución sobre empleo de calidad y economía social solidaria.
Francia promulgó su Ley de Economía Social Solidaria en 2014. Reino Unido estableció la base institucional mediante la Ley de Valor Social, e Italia a través de la Ley del Tercer Sector, entre otros ejemplos. El gobierno planea ampliar el intercambio de políticas con iniciativas internacionales y respaldar la expansión de organizaciones nacionales de economía social solidaria hacia mercados internacionales.
Tras la promulgación de la ley básica, el enfoque de las políticas se desplaza hacia la ejecución de medidas de seguimiento. El ministerio prepara un plan básico de desarrollo de economía social solidaria en ciclos quinquenales en consonancia con la implementación de la ley. La designación de la agencia especializada en financiamiento social solidario, la activación de fondos regionales y privados, y la expansión de mercados se impulsan de manera progresiva.
El ministro Yoon también dialoga con gobiernos locales sobre políticas de seguimiento. Planea expandir hacia otros gobiernos locales los modelos innovadores cuyo éxito se ha demostrado en el terreno, e impulsar junto con ministerios relacionados iniciativas de expansión internacional como el apoyo a exportaciones mediante KOTRA y la vinculación con proyectos de ayuda oficial al desarrollo.
* Este artículo ha sido traducido por IA.