Distrito de Gangnam diseña cabinas separadas para fumadores analizando patrones de uso y flujos peatonales de fumadores y no fumadores
Fórum de diseño público presenta el 28 de octubre enfoque combinado de espacio e información para políticas sobre tabaco
El rol del diseño público se ha ampliado desde la mejora de la apariencia de instalaciones y espacios hasta la resolución de problemas de política pública. Se trata de identificar problemas que las políticas existentes no han abordado, diseñar alternativas que reflejen el comportamiento de los ciudadanos, y hacer que las políticas funcionen efectivamente en el terreno.
El 28 de octubre, en el fórum "Diseño Público para Políticas 2026" (Policy By Public Design) celebrado en Cultura Estación Seúl 284 RTO, se analizaron estos roles del diseño público a través de casos reales. Bajo el tema "Diseño público: el lenguaje de la política", se abordó cómo el diseño público identifica problemas sociales y llena los vacíos en las políticas.
En la sesión "Prevención de conflictos sociales y diseño", se presentaron dos enfoques para el tabaquismo en espacios públicos. Lee Mi-jung, jefa del Equipo de Diseño Público de la Municipalidad de Gangnam, expuso un proceso de reducción de conflictos entre fumadores y no fumadores mediante la transformación del espacio y los patrones de uso. Por su parte, Jung Su-ji, investigadora principal del Centro de Investigación de Diseño Público de la Universidad Hongik, presentó métodos para comunicar correctamente información de salud pública sobre componentes nocivos del tabaco a los ciudadanos.
◆ Cuando la regulación no funciona, los fumadores se trasladan a otro lugar
La presentación de Lee Mi-jung, jefa del Equipo de Diseño Público de la Municipalidad de Gangnam, partió de un proceso de cinco años abordando el problema del tabaquismo en espacios públicos. En 2022, el distrito implementó un experimento para suprimir el tabaquismo modificando el ambiente de espacios específicos, pero apareció el "efecto globo": los fumadores simplemente trasladaban su comportamiento a otros lugares.
Gangnam redefinió entonces el tabaquismo en espacios públicos no como un simple asunto de control administrativo, sino como un "conflicto de espacios" generado cuando fumadores y no fumadores comparten la misma acera. Posteriormente, experimentó con espacios de fumadores segregados que diferenciaban entre cigarrillos convencionales y cigarrillos electrónicos, e investigó los patrones reales de uso de los fumadores.
La pregunta crucial no era "¿deberemos instalar cabinas para fumadores?", sino "¿por qué los fumadores no utilizan las cabinas existentes?". Con base en los hallazgos de la investigación, diseñaron el espacio para cigarrillos convencionales como completamente cerrado y el de cigarrillos electrónicos como semicerrado, separando también los flujos peatonales de fumadores y no fumadores. Integraron en un único sistema operativo los equipos de purificación de aire, "límites de cortesía para fumadores", designación de distancias libres de humo alrededor, y protocolos de orientación y supervisión.
Lo que enfatizó Lee fue que el proceso que originó la instalación era más importante que la instalación en sí. El tabaquismo en espacios públicos abarca múltiples áreas administrativas: políticas antitabaco, control, gestión de aceras, limpieza e instalación de infraestructura. Entre estos departamentos surgen brechas donde ninguno asume responsabilidad total, lo que Lee denominó los "vacíos" de las políticas públicas.
El diseño público puede identificar estos vacíos, redefinir el problema, experimentar y verificar soluciones, ajustando alternativas mientras conecta problemas dispersos entre departamentos en un único desafío de política pública. La razón por la que las cabinas segregadas de Gangnam se acercan más a una "metodología para elaborar políticas" que a una simple instalación es precisamente esta.
◆ Que se haga pública no significa que se comunique
Jung Su-ji, investigadora principal del Centro de Investigación de Diseño Público de la Universidad Hongik, identificó el mismo problema en el "diseño de información".
Jung señaló que hacer pública la información y comunicarla efectivamente a los ciudadanos son cuestiones completamente distintas. Ilustró el punto con un ejemplo: en un callejón de aproximadamente 100 metros en Seúl hay 23 señales de prohibición de fumar, pero la gente fuma justo al lado. Explicó que tener muchas señales no garantiza que el mensaje se transmita.
Respecto a los componentes nocivos del tabaco, si simplemente se enumeran los nombres de componentes y cantidades, los consumidores podrían confundir erróneamente productos con números más bajos como tabaco relativamente menos dañino. Por lo tanto, en lugar de exigir que la gente estudie cada componente, lo importante es transmitir el mensaje central: que el tabaco contiene múltiples componentes nocivos y que números pequeños o la ausencia de ciertos componentes no significan que sea seguro.
Jung consideró que decidir "qué información divulgar" es responsabilidad de expertos en salud pública y medicina, pero "cómo se leerá" es un asunto de diseño. También propuso presentar información clave primero en cabinas para fumadores y paneles callejeros, conectando detalles adicionales a través de páginas web y códigos QR.
◆ Regulaciones que se pueden cumplir, información que se puede leer
Aunque los dos presentadores abordaron temas distintos, sus enfoques para resolver los problemas fueron similares. Si existen regulaciones antitabaco pero los ciudadanos no las acatan, es necesario identificar las brechas entre la regulación y el comportamiento; si se divulga información sobre componentes nocivos pero no se comprende adecuadamente, hay que cerrar la brecha entre la divulgación y la comprensión.
Gangnam abordó lo primero mediante diseño de espacios y patrones de uso, mientras que Jung resolvió lo segundo a través del diseño de información. Se trata de transformar las regulaciones en ambientes que las personas puedan cumplir, e información en lenguaje que puedan leer y comprender. Esto significa que el diseño público no es el toque final de una política, sino el proceso que hace que una política funcione efectivamente.
Este enfoque tiene implicaciones para espacios de fumadores en principales estaciones ferroviarias con alto flujo de pasajeros, como la Estación de Seúl y la Estación de Busán. No basta con decidir si instalar cabinas para fumadores; es necesario considerar patrones reales de uso, flujos peatonales, exposición al humo de segunda mano y gestión de zonas libres de humo como una única política de espacios.
Conforme la función de puerta nacional de las principales estaciones aumenta por la integración ferroviaria, los espacios para fumadores también deben abordarse no como simples instalaciones, sino como servicios públicos que abarquen ambiente peatonal, exposición al humo de segunda mano, información de salud pública y sistemas de gestión.
* Este artículo ha sido traducido por IA.