Ingresos fiscales en lugar de matrícula estudiantil vinculados… Previsibilidad de financiamiento educativo en declive
Gobierno impulsa reforma de fórmula de fondos… Expertos: 'Debe reflejar la demanda real'
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Los fondos de educación local experimentan ciclos de aumento y reducción drásticos según el desempeño de empresas nacionales como Samsung Electronics y SK Hynix, lo que cuestiona la estabilidad de la financiación educativa. Expertos recomiendan reformar el sistema de distribución de fondos de educación local para reflejar adecuadamente el número de estudiantes y la demanda educativa real.
Según informaron dependencias gubernamentales y el sector el 6 de agosto, la ganancia operativa acumulada de Samsung Electronics y SK Hynix durante el primer semestre de este año alcanzó 146,7 billones de wones y 98,1529 billones de wones respectivamente, para un total de 245 billones de wones. Esta cifra equivale aproximadamente a un tercio del presupuesto general del Gobierno para el año en curso.
A medida que se recuperó el desempeño de la industria de semiconductores y mejoraron los resultados empresariales y los ingresos fiscales, los fondos de educación local también aumentaron significativamente. El Gobierno revisó al alza sus proyecciones de ingresos fiscales nacionales en 25,2 billones de wones respecto al presupuesto original, lo que resultó en un incremento de 4,7694 billones de wones en los fondos educativos. Se proyecta que si el auge de semiconductores continúa el próximo año y los ingresos fiscales nacionales superan los 500 billones de wones, los fondos de educación se acercarán a 100 billones de wones.
El sistema vigente de fondos de educación local estipula que el 20,79% de los ingresos fiscales internos se distribuya automáticamente entre las oficinas de educación de las provincias y ciudades. Cuando aumentan los ingresos fiscales, los fondos también se incrementan; cuando disminuyen las recaudaciones, la financiación educativa también se reduce.
El problema radica en que la financiación educativa está más supeditada al desempeño empresarial y a la volatilidad fiscal que a la demanda educativa real. Durante periodos de auge de semiconductores, las oficinas de educación aseguran grandes sumas de recursos en corto tiempo, pero la disminución de la población estudiantil hace difícil utilizarlos eficientemente. Mientras el número de estudiantes disminuye año tras año, los fondos aumentan abruptamente, lo que inevitablemente expande la proporción de proyectos puntuales como inversiones en infraestructura y acumulación de fondos de reserva.
A la inversa, cuando se deteriora el desempeño industrial, se generan déficits fiscales que obligan a las oficinas de educación a no recibir los fondos planeados o a reajustar presupuestos durante procesos de liquidación posterior. Las mejoras en infraestructura escolar, programas educativos y planes de inversión a largo plazo quedan inevitablemente sujetos a fluctuaciones económicas. Por eso se describe la financiación educativa como una "montaña rusa de ingresos fiscales" que se mueve según los ciclos económicos en lugar de seguir políticas educativas a largo plazo.
Para reducir la volatilidad de los fondos, el Gobierno promueve actualmente una fórmula que utiliza la tasa promedio de crecimiento económico real de los últimos tres años. El objetivo es mitigar aumentos y disminuciones drásticas en la financiación educativa causados por fluctuaciones fiscales. El ministro de Planificación y Presupuestos, Park Hong-geun, declaró el 30 de julio pasado: "Si se aplica la nueva fórmula, podremos proporcionar apoyo consistente conforme a la tendencia de crecimiento de los últimos 20 años".
Sin embargo, especialistas señalan que cambiar la fórmula de distribución no resolvería completamente la incertidumbre en la financiación educativa. Si se utiliza como referencia la tasa promedio de crecimiento económico real de los últimos tres años, resultaría difícil responder con rapidez a picos inflacionarios repentinos o cambios abruptos en la demanda educativa.
Los expertos subrayan que es prioritario establecer un sistema de distribución acorde con la demanda educativa real, antes que aumentar el tamaño absoluto de la financiación educativa. Con la estructura actual, donde los fondos oscilan drásticamente entre periodos de auge y recesión fiscal, es complicado impulsar políticas educativas duraderas de forma estable.
El profesor Woo Suk-jin, del Departamento de Economía de la Universidad Myongji, señaló: "Es necesario cuestionarse si es apropiado que, mientras disminuye continuamente el número de estudiantes, el aumento de ingresos fiscales se distribuya íntegramente como fondos de educación". Agregó: "En una estructura tributaria progresiva, la tasa de aumento de ingresos fiscales puede ser superior a la tasa de crecimiento económico real", enfatizando que "los fondos de educación también deben reformarse para reflejar la demanda educativa real en lugar de simplemente los ingresos fiscales".
* Este artículo ha sido traducido por IA.