![Fotografía de obra de construcción de apartamentos. La fotografía no tiene relación directa con el contenido del artículo.[Foto=Getty Images Bank]](https://image.ajunews.com/content/image/2026/11/11/20261111075701413921.jpg)
El Ministerio de Hacienda y Economía presentó el 11 de noviembre en la reunión de ministros de economía el "Plan de preferencia para empresas no metropolitanas a través de contratación estatal". Se trata de una medida complementaria a las políticas de preferencia para empresas locales presentadas en noviembre del año pasado en el sector de obras y en abril de este año en los sectores de bienes y servicios. Del total de 238,5 billones de wones en contratación pública del año anterior, las instituciones estatales y organismos públicos representaron 145,5 billones de wones, equivalente al 61%.
Actualmente, los contratos conjuntos obligatorios para empresas locales se aplican a obras con presupuesto inferior a 88 mil millones de wones en instituciones estatales y inferior a 265 mil millones de wones en organismos públicos. El Gobierno planea ampliar ambos límites a 300 mil millones de wones para expandir las oportunidades de participación de constructoras locales.
El contrato conjunto obligatorio para empresas locales es un sistema mediante el cual, cuando varios contratistas forman un consorcio para participar en una licitación, deben incluir empresas de la ciudad o provincia donde se localiza la obra en una proporción mínima especificada. En contratación estatal, la proporción mínima de participación de empresas locales es del 30%. En el año anterior, entre las obras de construcción integral adjudicadas directamente por la Agencia de Contratación Pública, el porcentaje de aplicación de este sistema fue del 3,0% en valor para instituciones estatales y organismos públicos, y del 93,8% para gobiernos locales. Los gobiernos locales pueden optar por este sistema independientemente del tamaño de la obra.
El monto de aumento de adjudicaciones presentado por el Gobierno se calculó sobre la base de los resultados de adjudicaciones directas de la Agencia de Contratación Pública entre 2023 y 2025. Se aplicó una participación accionaria del 30% al 49% de empresas locales al volumen anual promedio de adjudicaciones de aproximadamente 1,6 billones de wones en los tramos de valor de nueva aplicación. El monto real de adjudicación variará según el grado de utilización de este sistema por parte de las entidades adjudicadoras. Quedan excluidas de aplicación aquellas licitaciones en las que una empresa constructora extranjera participa como representante del consorcio o cuando hay menos de diez empresas locales potencialmente elegibles.
También se ampliarán las participaciones accionarias reconocidas en la evaluación de licitaciones para empresas constructoras locales que carecen de un historial suficiente en proyectos de gran envergadura. Actualmente se reconoce la participación de empresas que integran un consorcio hasta el límite de su calificación de capacidad constructiva. En adelante, el límite de reconocimiento podrá elevarse hasta el doble de la calificación de capacidad constructiva según las características de la obra y la situación de empresas locales, y para obras de gran envergadura y alta dificultad se permitirá llegar hasta tres veces el límite cuando sea necesario. Por ejemplo, en una obra de 300 mil millones de wones en la que participa una empresa local con una participación del 30%, si su calificación de capacidad constructiva es de 45 mil millones de wones, actualmente se reconoce solo esa cantidad en la evaluación; con el límite duplicado, podría reconocerse hasta 90 mil millones de wones, correspondientes a su participación accionaria pactada.
También se reforzará la evaluación posterior para garantizar que las empresas locales participen efectivamente en las obras en la proporción pactada. El Ministerio de Tierra, Infraestructura y Transporte tiene previsto añadir un apartado en la evaluación de ejecución que se realiza después de completada la obra, reflejando el desempeño real de construcción en relación con la participación accionaria pactada. Un funcionario del Gobierno explicó: "Dado que los resultados de la evaluación de ejecución se utilizan como factor de evaluación en futuras licitaciones, esto podrá incentivar la participación real de empresas locales en las obras".
En licitaciones de bienes y servicios se otorgarán puntuaciones diferenciales según el índice de preferencia regional a empresas que hayan trasladado su sede a regiones no metropolitanas y a empresas ubicadas localmente. Las pequeñas y medianas empresas que se trasladen a regiones no metropolitanas podrán recibir calificación máxima en evaluación de estado financiero durante dos años para fabricación de bienes y servicios generales. En licitaciones de fabricación de bienes de 1.000 millones de wones o más, el período de reconocimiento de antecedentes de suministro se extiende de cinco a siete años, y se otorgará calificación máxima si se cumplen la mitad de los requisitos de desempeño base. Sin embargo, el Gobierno sostiene que es difícil calcular por separado el aumento de adjudicaciones en bienes y servicios porque el impacto de las puntuaciones en el resultado de la licitación varía en cada proceso licitatorio.
En obras, bienes y servicios por debajo de ciertos montos, las entidades adjudicadoras podrán restringir la calificación para participar en licitaciones a empresas cuya sede se encuentre en regiones de población decreciente dentro de la ciudad o provincia correspondiente.
El Gobierno tiene previsto perfeccionar los estándares relacionados con licitaciones de bienes y servicios en el primer trimestre del próximo año e impulsar en la primera mitad del año la enmienda de la Ordenanza de Ejecución de la Ley de Contratación Estatal necesaria para la expansión del contrato conjunto obligatorio para empresas locales.
* Este artículo ha sido traducido por IA.