Comisión parlamentaria examina ley de megaespecial económica; preocupación por beneficiarios limitados por criterio de ingresos
Plazo de revisión hasta enero próximo; aprobación dentro del año prácticamente descartada
La propuesta de ley de excepción de jornada semanal de 52 horas para personal de investigación y desarrollo (I+D) presentada por la industria semiconductora, incluidas Samsung Electronics y SK Hynix, fue llevada al examen del Congreso Nacional. Sin embargo, aunque la legislación sea aprobada sin cambios, se espera que el número de empleados que realmente se beneficien sea reducido. Esto se debe a que el alcance de las excepciones se restringe a empresas establecidas dentro de la megaespecial económica, lo que excluye los centros de investigación existentes, además de limitar la aplicación al personal del 3% superior de ingresos. Existe preocupación sobre el hecho de que empleados de investigación de la misma empresa podrían estar sujetos a regulaciones de jornada laboral diferentes según su lugar de trabajo.
Según informaron el Congreso y la industria el 9 de noviembre, la Comisión Especial del Congreso para la Megaespecial Económica examinará hasta finales de enero del próximo año la ley de megaespecial económica que incluye excepciones laborales. La excepción de jornada laboral en la propuesta de ley, presentada por el diputado Park Sang-hyuk del Partido Democrático, incorpora la estructura del Gobierno y la coalición gobernante. Esta excepción se dirigirá al personal del 3% superior de ingresos entre los empleados dedicados a I+D de productos y tecnologías nuevas de empresas dentro de la megaespecial. Estos trabajadores podrán aplicar criterios diferentes para jornada laboral y trabajo en turno extendido, nocturno y festivo previa aceptación por escrito entre empresa y trabajadores. La propuesta también incluye la extensión del período de liquidación del sistema de jornada flexible selectiva hasta un máximo de seis meses.
El problema radica en el alcance de aplicación. La ley de megaespecial económica es una legislación complementaria orientada a atraer inversión en industrias de punta hacia centros regionales para promover desarrollo equilibrado. Sin embargo, los principales centros de I+D de Samsung Electronics y SK Hynix siguen concentrados en el área metropolitana, resultando en una estructura donde solo una fracción extremadamente pequeña del personal ubicado en instalaciones de la megaespecial se beneficia. Dado que el desarrollo de semiconductores se realiza mediante colaboración entre organizaciones de memoria, fundición y empaque, puede surgir confusión cuando los criterios de jornada laboral varían según el lugar de trabajo dentro de un mismo proyecto, según advierten analistas.
Incluso dentro de la megaespecial, el alcance de los beneficiarios se reduce aún más. La industria ha solicitado una excepción general para todo el personal de I+D, pero la propuesta de ley autoriza la excepción del régimen de 52 horas únicamente al personal del 3% superior de ingresos. La justificación es que los empleados de altos ingresos tienen mayor capacidad para negociar directamente sus condiciones laborales. Sin embargo, la intensificación del trabajo está determinada por las circunstancias y características de las tareas, no por el nivel de ingresos. La crítica surge del hecho de que gran parte del personal técnico especializado, que participa en fases finales de desarrollo de nuevos productos o en etapas iniciales de producción en masa, podría quedar excluido de la excepción.
Aunque la industria acoge favorablemente la introducción de la excepción, expresa dudas sobre su efectividad. Esto se debe a que más del 80% del personal de investigación en semiconductores de Samsung Electronics y SK Hynix se concentra en centros del área metropolitana como Pyeongtaek e Yongin. Los especialistas de la industria señalan que una excepción sin el personal de centros de investigación principales hace difícil mejorar la competitividad del desarrollo a nivel nacional.
Tampoco se puede garantizar que la excepción permanezca en la ley final. La Comisión Especial también está examinando una propuesta alternativa de ley de megaespecial económica que excluye completamente las excepciones laborales, por lo que existe la posibilidad de que cláusulas relacionadas sean eliminadas durante el proceso de revisión conjunta. Por otro lado, la propuesta de enmienda a la ley especial de semiconductores presentada por el diputado Ko Dong-jin del Partido del Poder Popular aplica la excepción al personal de I+D de semiconductores de toda la nación que cumpla ciertos requisitos, independientemente de su ubicación en la megaespecial. Sin embargo, debido a que pertenecen a comisiones permanentes diferentes, no se incluyó en el orden del día de esta Comisión Especial.
El cronograma legislativo también se retrasa. Aunque inicialmente fue impulsado como legislación prioritaria en la sesión ordinaria del Congreso, con el plazo de actividades de la Comisión Especial establecido hasta finales de enero del próximo año, la aprobación dentro del año es prácticamente imposible. En consecuencia, la aprobación probablemente no podrá esperarse antes de la sesión extraordinaria de febrero del próximo año.
Un funcionario de la industria señaló: "Es significativo que la discusión sobre la excepción del régimen de 52 horas se haya concretado", pero enfatizó que "es urgente complementar el sistema de acuerdo con las necesidades operativas reales, ya que está claro el límite de una excepción que excluye centros de I+D del área metropolitana e ingenieros operativos especializados".
* Este artículo ha sido traducido por IA.