Gasto total de 117,5962 billones de won, aumento del 5,8% interanual; la prueba TOPIK enfrenta crisis de funcionamiento con déficit de 10 mil millones de won por restricción presupuestaria
Reestructuración de 'RISE' a 'Anchor' en solo un año genera confusión administrativa; carga financiera en gobiernos locales con requisito obligatorio de cofinanciamiento del 20% sin considerar capacidad fiscal
Duplicación inevitable de infraestructura de I+D y facilidades en 'universidades compartidas de megaescala' de la cuenta especial de desarrollo regional equilibrado y 'especialización de universidades nacionales' de la cuenta especial de educación superior
Asesor del Consejo de Rectores de Universidades Privadas: 'Es necesario reducir licitaciones de propósito específico a corto plazo y expandir subsidios en bloque a más del 50%; inversión equilibrada entre universidades públicas y privadas, y entre Seúl y provincias es imperativa'
El gobierno ha ampliado significativamente la propuesta presupuestaria para 2027 con el objetivo de reactivar el crecimiento potencial y promover el desarrollo regional equilibrado. En particular, sobre la base de una expansión de los ingresos fiscales derivada del auge de los semiconductores, el gobierno ha creado un nuevo 'Fondo de Respuesta al Futuro' e invertirá enormes recursos financieros en educación, jóvenes y formación de talentos, con el objetivo de transformar el panorama general de la financiación educativa. Sin embargo, detrás del crecimiento aparente hay indicios de cambios prematuros en la estructura de programas, estimaciones presupuestarias arbitrarias y preocupaciones sobre la duplicación de inversiones con proyectos existentes. En respuesta, este medio de comunicación, basándose en el informe 'Análisis de propuestas presupuestarias 2027 por comisión legislativa' publicado por el Servicio de Presupuesto y Política del Parlamento Nacional (NABO) y en las recomendaciones de expertos locales, examina en dos entregas los problemas estructurales de la propuesta presupuestaria 2027 del Ministerio de Educación y la eficacia de los principales proyectos del nuevo Fondo de Respuesta al Futuro. <Nota de redacción>
![El ministro de Educación Choi Kyou-jin responde una pregunta del diputado Seo Beom-soo, miembro del Partido del Poder Popular, durante el octavo plenario ordinario celebrado en el Parlamento Nacional en Yeouido, Seúl, el 14 de septiembre por la tarde, sesión de interpelación al gobierno en los ámbitos de educación, sociedad y cultura. [Foto: reportero Yu Dae-gil, dbeorlf123@ajunews.com]](https://image.ajunews.com/content/image/2026/11/02/20261102155011284423.jpg)
Por categoría contable, el presupuesto general aumentó 2,8% a 80,4325 billones de won, mientras que la cuenta especial de desarrollo regional equilibrado registró 1,1228 billones de won, un aumento explosivo del 381,4% debido a la transferencia de proyectos de megaescala. Por el contrario, la cuenta especial de apoyo a educación superior y educación permanente disminuyó 12,9% a 14,3139 billones de won debido a algunas transferencias de proyectos. El Fondo de Respuesta al Futuro, recién creado, tiene asignados 4,9315 billones de won en su cuenta de educación y talentos, lo que lleva el gasto total del fondo a 12,2848 billones de won.
Examinando los principales proyectos de aumento y nuevos presupuestos, el presupuesto para la integración de guardería y preescolar se ha expandido significativamente a 1,1698 billones de won, y la asignación ordinaria vinculada al aumento de ingresos tributarios internos también aumentó 2,9236 billones de won a 76,5056 billones de won en comparación con el presupuesto complementario del año anterior. Los nuevos proyectos, con el Fondo de Respuesta al Futuro como eje central, incluyen diez iniciativas con una inversión de 2,3940 billones de won, tales como el Fondo de Crecimiento de Talento para Universidades Nacionales Regionales (69.100 millones de won), Construcción de Infraestructura de Ciencias e Ingeniería para Universidades Privadas (60.000 millones de won), Proyecto de Primera Carrera para Estudiantes Universitarios (46.500 millones de won) y Becas de Desarrollo Regional (32.800 millones de won).
Sin embargo, el Servicio de Presupuesto y Política del Parlamento Nacional y expertos en educación superior señalan que se evidencian violaciones de principios fiscales y duplicación de inversiones en diversas secciones de proyectos específicos, y subrayan que la forma y estructura de la inversión financiera deben transformarse fundamentalmente.
Proyecciones de ingresos de 16.700 millones de won con gasto fijo de 6.200 millones; la Prueba de Capacidad en Coreano enfrenta colapso operativo con déficit de 10 mil millones
El proyecto de operación de la Prueba de Capacidad en Coreano (TOPIK), supervisado por el Instituto Nacional de Educación Internacional, es un ejemplo representativo de desajuste entre ingresos y gastos. Con la expansión de la cultura coreana y el aumento de solicitudes de estudiantes internacionales proyectado en 580.000 candidatos anuales, reflejado en visas y admisiones universitarias, el presupuesto de ingresos por cuotas registró un aumento vertiginoso del 203,8% a 16.737 millones de won en comparación con el año anterior. Sin embargo, el presupuesto de gastos para ejecutar el examen se mantuvo congelado a 6.211 millones de won, apenas 674 millones de won más que el año anterior.
Durante los últimos tres años, el gasto real del TOPIK ha oscilado entre 12.100 y 16.700 millones de won anuales. Un presupuesto de gasto de 6.200 millones de won es insuficiente incluso para realizar solo cuatro o cinco de las quince sesiones de prueba programadas. Según las disposiciones sobre gastos de reemplazo de ingresos, para aumentar el gasto es necesario contar con ingresos excedentes que superen el objetivo de ingresos (16.737 millones de won). Para cubrir el déficit de 10 mil millones de won, se requerirían entre 800.000 a 1.000.000 de candidatos con recaudos totales superiores a 26.700 millones de won, lo que se considera prácticamente imposible. El Servicio de Presupuesto y Política del Parlamento Nacional recomendó que 'si el examen se interrumpe por falta de presupuesto, causará graves problemas en la emisión de visas para extranjeros y en los procesos de admisión universitaria, por lo que el presupuesto de gastos debe normalizarse inmediatamente reflejando la demanda real y el costo de operación'.
El problema radica en que estos proyectos abordan de manera idéntica sectores de industrias estratégicas como semiconductores, inteligencia artificial, movilidad y biotecnología, y los grupos de universidades participantes se superponen considerablemente. Dado que cada proyecto promueve enfoques similares, como programas educativos vinculados a empresas u operación de microcredenciales certificadas, existe un riesgo significativo de que cada universidad construya por separado infraestructuras educativas y equipos de investigación similares. El Servicio de Presupuesto y Política observó que falta la vinculación con la infraestructura existente ya construida por las universidades glocales, enfatizando la necesidad de establecer claramente la división de funciones entre proyectos y mecanismos de utilización conjunta de recursos para bloquear la duplicación de inversiones.
Además, el 'Sistema de Formación de Talentos para el Crecimiento Regional (Anchor)' con presupuesto de 1,2 billones de won fue reestructurado del proyecto 'RISE (Surgimiento)' lanzado completamente en 2025 a 'Anchor (Ancla)' en abril de 2026, apenas un año después, causando grave confusión administrativa incluyendo revisión de ordenanzas locales y cambio de nombres de unidades operativas en universidades. Más aún, se está imponiendo de manera uniforme un 'requisito obligatorio de cofinanciamiento local del 20%' sin considerar la capacidad de autosuficiencia fiscal de los gobiernos locales, agravando la carga de gobiernos locales con finanzas precarias como Jeolla del Norte (35,85%) y Jeolla del Sur (34,09%).
También hay voces pronunciadas sobre desorden en la ejecución en terreno. Chae Soo-chan, director del Centro Anchor de Jeolla del Norte, señaló a este medio: 'A pesar de ser un proyecto nacional clave de escala billonaria, el tamaño del presupuesto para el año fiscal actual ni siquiera ha sido confirmado hasta noviembre, el final del año de ejecución, operándose de manera improvisada. El Ministerio de Educación afirmó transferir autoridad a gobiernos locales, pero en solo unos meses está realizando un 'juego de suma cero clasificando' cortando o aumentando más de 10 mil millones de won tras evaluaciones'. Continuó diciendo: 'Cuando quedan solo tres o cuatro meses de ejecución del proyecto y el presupuesto se modifica tardíamente, no hay forma práctica de impulsar innovación educativa y de I+D más allá de nuevas licitaciones de proyectos o compra de equipos. Los gobiernos locales con finanzas precarias se ven obligados a extraer cofinanciamiento local del 20% para atraer presupuesto del Ministerio de Educación, pero los planes de operación del proyecto se tambalean debido a evaluaciones precipitadas y confirmación tardía de presupuestos del gobierno central'.
El Servicio de Presupuesto y Política del Parlamento Nacional también recomendó evitar cambios frecuentes en la estructura de programas, diferenciar las tasas de cofinanciamiento local según las condiciones fiscales de los gobiernos locales, y revisar completamente los indicadores de desempeño enfocándose en tasas reales de empleo e inserción regional en lugar de simples ratios de cofinanciamiento.
Paek identificó especialmente como cuestión urgente por resolver la grave brecha de apoyo financiero entre universidades nacionales y privadas. Aunque universidades privadas manejan el 80% de la educación superior nacional, mientras que el presupuesto del Proyecto de Desarrollo de Universidades Nacionales aumentó vertiginosamente 482,4% (aumento de 72.350 millones de won) entre 2022 y 2026, el Programa de Innovación Universitaria (proyecto de apoyo a universidades privadas) registró apenas un aumento del 3,0% (aumento de 2.420 millones de won). El análisis indica que el monto de apoyo por institución también se amplió a 23.610 millones de won para universidades nacionales mientras se redujo a 5.810 millones de won para universidades privadas, generando una brecha de 4,1 veces.
Paek señaló: 'El gobierno ha anunciado inversión concentrada en universidades nacionales para 2027, incluyendo innovación de universidades clave (79.440 millones de won) y Fondo de Crecimiento de Talento para Universidades Nacionales Regionales (69.100 millones de won); sin embargo, si se excluyen las funciones de universidades privadas y de mediano tamaño que cultivan personal técnico para industrias locales y sostienen la infraestructura de comunidades regionales, todo el ecosistema de educación superior podría colapsar', recomendando que 'junto con inversión equilibrada que no se concentre en tipos específicos de universidades, debe establecerse un sistema sostenible de apoyo a educación superior que abarque condiciones de asentamiento de jóvenes regionales incluyendo vivienda, empleo y establecimiento'.
Durante los últimos tres años, el gasto real del TOPIK ha oscilado entre 12.100 y 16.700 millones de won anuales. Un presupuesto de gasto de 6.200 millones de won es insuficiente incluso para realizar solo cuatro o cinco de las quince sesiones de prueba programadas. Según las disposiciones sobre gastos de reemplazo de ingresos, para aumentar el gasto es necesario contar con ingresos excedentes que superen el objetivo de ingresos (16.737 millones de won). Para cubrir el déficit de 10 mil millones de won, se requerirían entre 800.000 a 1.000.000 de candidatos con recaudos totales superiores a 26.700 millones de won, lo que se considera prácticamente imposible. El Servicio de Presupuesto y Política del Parlamento Nacional recomendó que 'si el examen se interrumpe por falta de presupuesto, causará graves problemas en la emisión de visas para extranjeros y en los procesos de admisión universitaria, por lo que el presupuesto de gastos debe normalizarse inmediatamente reflejando la demanda real y el costo de operación'.
Formación de Talentos de Megaescala con inversión de 89.660 millones de won; preocupación sobre duplicación de infraestructura por proliferación de universidades compartidas
El nuevo proyecto 'Sistema de Formación de Talentos para el Crecimiento Regional de Megaescala (89.660 millones de won)' presupuestado en la cuenta especial de desarrollo regional equilibrado abarca 'universidades compartidas de 5 polos y 3 zonas especiales' (21.330 millones de won) centradas en universidades nacionales clave, 'universidades compartidas de campos de punta' (11.500 millones de won) mediante asociaciones entre Seúl y provincias, y 'universidades regionales especializadas (glocales)' (54.550 millones de won).El problema radica en que estos proyectos abordan de manera idéntica sectores de industrias estratégicas como semiconductores, inteligencia artificial, movilidad y biotecnología, y los grupos de universidades participantes se superponen considerablemente. Dado que cada proyecto promueve enfoques similares, como programas educativos vinculados a empresas u operación de microcredenciales certificadas, existe un riesgo significativo de que cada universidad construya por separado infraestructuras educativas y equipos de investigación similares. El Servicio de Presupuesto y Política observó que falta la vinculación con la infraestructura existente ya construida por las universidades glocales, enfatizando la necesidad de establecer claramente la división de funciones entre proyectos y mecanismos de utilización conjunta de recursos para bloquear la duplicación de inversiones.
Cambio de denominación de 'RISE' a 'Anchor' en solo un año; funcionamiento caótico y presión financiera en gobiernos locales por requisito obligatorio de cofinanciamiento del 20%
Los proyectos bajo la cuenta especial de apoyo a educación superior y educación permanente también enfrentan críticas por ejecución desigual. El 'apoyo a especialización (3.000 millones de won)' presupuestado recientemente dentro del Proyecto de Desarrollo de Universidades Nacionales (26.800 millones de won) apunta a la reestructuración de departamentos en universidades nacionales clave y colaboración en I+D, pero fue diseñado en formato de incentivos de un año fiscal. Existe un análisis de que debe convertirse a un sistema de apoyo continuo multianual con funciones claramente diferenciadas respecto a proyectos de innovación de universidades nacionales clave, ya que sin garantía de apoyo multianual, los programas educativos pueden interrumpirse causando daño a los estudiantes.Además, el 'Sistema de Formación de Talentos para el Crecimiento Regional (Anchor)' con presupuesto de 1,2 billones de won fue reestructurado del proyecto 'RISE (Surgimiento)' lanzado completamente en 2025 a 'Anchor (Ancla)' en abril de 2026, apenas un año después, causando grave confusión administrativa incluyendo revisión de ordenanzas locales y cambio de nombres de unidades operativas en universidades. Más aún, se está imponiendo de manera uniforme un 'requisito obligatorio de cofinanciamiento local del 20%' sin considerar la capacidad de autosuficiencia fiscal de los gobiernos locales, agravando la carga de gobiernos locales con finanzas precarias como Jeolla del Norte (35,85%) y Jeolla del Sur (34,09%).
También hay voces pronunciadas sobre desorden en la ejecución en terreno. Chae Soo-chan, director del Centro Anchor de Jeolla del Norte, señaló a este medio: 'A pesar de ser un proyecto nacional clave de escala billonaria, el tamaño del presupuesto para el año fiscal actual ni siquiera ha sido confirmado hasta noviembre, el final del año de ejecución, operándose de manera improvisada. El Ministerio de Educación afirmó transferir autoridad a gobiernos locales, pero en solo unos meses está realizando un 'juego de suma cero clasificando' cortando o aumentando más de 10 mil millones de won tras evaluaciones'. Continuó diciendo: 'Cuando quedan solo tres o cuatro meses de ejecución del proyecto y el presupuesto se modifica tardíamente, no hay forma práctica de impulsar innovación educativa y de I+D más allá de nuevas licitaciones de proyectos o compra de equipos. Los gobiernos locales con finanzas precarias se ven obligados a extraer cofinanciamiento local del 20% para atraer presupuesto del Ministerio de Educación, pero los planes de operación del proyecto se tambalean debido a evaluaciones precipitadas y confirmación tardía de presupuestos del gobierno central'.
El Servicio de Presupuesto y Política del Parlamento Nacional también recomendó evitar cambios frecuentes en la estructura de programas, diferenciar las tasas de cofinanciamiento local según las condiciones fiscales de los gobiernos locales, y revisar completamente los indicadores de desempeño enfocándose en tasas reales de empleo e inserción regional en lugar de simples ratios de cofinanciamiento.
'Las licitaciones de propósito específico a corto plazo tienen limitaciones; es necesario expandir subsidios en bloque a más del 50% e invertir equilibradamente'
De esta manera, la causa fundamental de la duplicación de inversiones y confusión administrativa repetidas a pesar de presupuestos educativos de gran escala se atribuye al 'modelo de inversión centrado en licitaciones de propósito específico a corto plazo'. Paek Jeong-ha, asesor del Consejo de Rectores de Universidades Privadas, explicó a este medio: 'La financiación de educación superior debe percibirse más allá de simplemente apoyo operativo (costo) como inversión estratégica (inversión) para el futuro nacional', enfatizando que 'debe convertirse desde apoyo principalmente basado en presupuestos de propósitos especiales a apoyo financiero general mediante método de subsidios en bloque que permita a universidades ejecutar autónomamente según sus propias estrategias de desarrollo, y expandir esta proporción a más del 50%'.Paek identificó especialmente como cuestión urgente por resolver la grave brecha de apoyo financiero entre universidades nacionales y privadas. Aunque universidades privadas manejan el 80% de la educación superior nacional, mientras que el presupuesto del Proyecto de Desarrollo de Universidades Nacionales aumentó vertiginosamente 482,4% (aumento de 72.350 millones de won) entre 2022 y 2026, el Programa de Innovación Universitaria (proyecto de apoyo a universidades privadas) registró apenas un aumento del 3,0% (aumento de 2.420 millones de won). El análisis indica que el monto de apoyo por institución también se amplió a 23.610 millones de won para universidades nacionales mientras se redujo a 5.810 millones de won para universidades privadas, generando una brecha de 4,1 veces.
Paek señaló: 'El gobierno ha anunciado inversión concentrada en universidades nacionales para 2027, incluyendo innovación de universidades clave (79.440 millones de won) y Fondo de Crecimiento de Talento para Universidades Nacionales Regionales (69.100 millones de won); sin embargo, si se excluyen las funciones de universidades privadas y de mediano tamaño que cultivan personal técnico para industrias locales y sostienen la infraestructura de comunidades regionales, todo el ecosistema de educación superior podría colapsar', recomendando que 'junto con inversión equilibrada que no se concentre en tipos específicos de universidades, debe establecerse un sistema sostenible de apoyo a educación superior que abarque condiciones de asentamiento de jóvenes regionales incluyendo vivienda, empleo y establecimiento'.
* Este artículo ha sido traducido por IA.