El año pasado se ejecutaron solo 1.839 millones de won de 6.140 millones asignados… presupuesto reducido 77% en tres años
Parque Mundial de la Paz sin presupuesto ejecutado… Museo de Historia y Zona de Flecha de Fuego limitados por control de la UNM
Preocupación por contracción de recursos humanos y base operativa debido al prolongado declive de proyectos
![El 27 de octubre, soldados norcoreanos realizan trabajos de fortificación en la zona fronteriza de Kaepung, provincia de Hwanghae del Norte, vista desde la plataforma de observación de Aegibong en Gimpo, Gyeonggi-do. [Foto: reportero Yu Dae-gil, dbeorlf123@ajunews.com]](https://image.ajunews.com/content/image/2026/10/28/20261028101444796870.jpg)
Mientras Corea del Norte intensifica la fortificación de la frontera en torno a la Línea de Demarcación Militar (MDL) —erigiendo barreras, cercas de alambre y colocando minas bajo el marco de una "teoría de dos estados hostiles"—, los proyectos de paz en la Zona Desmilitarizada (DMZ) promovidos por el Gobierno de Corea del Sur enfrentan una crisis de viabilidad debido a reducciones presupuestarias y una masiva ejecución deficitaria de fondos.
Según datos de liquidación del Ministerio de Unificación para el ejercicio 2025, obtenidos por la agencia Ajou Economics a través de la oficina de la diputada Lee Ki-heon del Partido Demócrata, de un presupuesto asignado de 6.140 millones de won para "Utilización Pacífica de la DMZ", solo se ejecutaron 1.839 millones de won. Los restantes 4.301 millones de won quedaron sin utilizar, lo que arroja una tasa de ejecución deficitaria del 70,0%. Además, el presupuesto relacionado ha disminuido un 77,0% en tres años: pasó de 26.698 millones de won en 2022 a 12.027 millones en 2023, 9.408 millones en 2024, y 6.140 millones en 2025. A pesar de reducir el presupuesto a una cuarta parte del nivel de 2022, el 70% de los fondos restantes no fue utilizado.
La mayor parte del presupuesto no ejecutado provino del proyecto de creación del Parque Mundial de la Paz en la DMZ. Se asignaron 3.437 millones de won —el 56,0% del presupuesto total del año pasado—, pero no se ejecutó ni un solo won. Esta cifra representó el 79,9% del total de fondos no utilizados. El Ministerio de Unificación indicó en el informe de liquidación que "no pudo iniciar las operaciones debido a la falta de respuesta de Corea del Norte". El proyecto de operación integrada de visitas a Panmunjom también ejecutó solo 1.328 millones de won de los 2.138 millones presupuestados. Las visitas, que habían sido suspendidas desde diciembre de 2023, se reanudaron de manera limitada en mayo del año pasado, pero alcanzaron solamente 22 giras anuales con 341 participantes.
Algunas instalaciones operadas por el Gobierno también enfrentan restricciones debido a la insistencia de la Misión de las Naciones Unidas (UNM) en reivindicar autoridad sobre el acceso y la gestión. En marzo, la UNM exigió aprobación previa de acceso, alegando que parte del terreno del Museo de Historia se encuentra al norte de la Línea de Demarcación Sur. En abril, solicitó además limitaciones en el número de visitantes, así como la instalación de sistemas de videovigilancia (CCTV) y cercas. El Museo de Historia de la Oficina de Entrada y Salida Intercoreana en la línea Gyeongui en Paju, Gyeonggi-do, ya ejecutó 61 millones de won de los 82 millones presupuestados el año pasado, dejando 25,6% sin utilizar. Con las nuevas condiciones de acceso y operación implementadas este año, existe preocupación de que la operación normal de la instalación y la ejecución presupuestaria podrían verse afectadas.
En una audiencia de control presupuestario ante la Comisión de Relaciones Exteriores y Unificación del Parlamento el día anterior, el Ministro de Unificación, Jung Dong-young, se refirió a dicho museo como "una instalación no militar que atiende anualmente a 4.000-5.000 visitantes" y afirmó: "Coordinaremos estrechamente entre la UNM y el Ministerio de Defensa, y garantizaremos la participación del Ministerio de Unificación". Según explicaciones del Ministerio, actualmente se están negociando procedimientos específicos de acceso y operación.
El proyecto de paz en la Zona de Flecha de Fuego (Arrowhead Hill) es otro ejemplo de instalaciones construidas pero no utilizadas. El Gobierno adaptó un puesto de observación (GP) dentro de la DMZ convirtiéndolo en un memorial conmemorativo, pero no ha podido operarlo normalmente debido a problemas de accesibilidad vial y falta de aprobación de la UNM para el acceso. El proyecto de segunda fase del memorial de paz, que pretendía construir una biblioteca, archivo y museo fuera de la DMZ, fue abandonado por el Condado de Cheorwon debido a preocupaciones sobre cargas administrativas, lo que resultó en que los 1.200 millones de won asignados para diseño en 2022 quedaran completamente sin ejecutar. Según funcionarios del Ministerio de Unificación, desde 2023 los proyectos de seguimiento relacionados con la Zona de Flecha de Fuego se han suspendido de facto, y actualmente no hay presupuesto asignado para ellos.
Con el acceso al terreno restringido, también se han interrumpido desde 2024 los estudios de bosques, ecosistemas y patrimonio cultural en el interior de la DMZ, así como investigaciones sobre "pueblos desaparecidos". Los tramos internos de la "Ruta de Paz de la DMZ" en Paju, Cheorwon y Goseong tampoco han abierto sus puertas desde abril de 2024. Aunque el Ministerio de Unificación impulsó la reapertura este año, la UNM mantiene la posición de que no habrá cambios en sus políticas y procedimientos de acceso existentes.
Se reporta que el Ministerio de Unificación participa en un órgano coordinador interinstitucional que aborda cuestiones relacionadas con la utilización pacífica de la DMZ. Sin embargo, aún no participa en negociaciones separadas sobre la armonización de los criterios de la MDL aplicados de manera diferente entre las fuerzas militares surcoreanas y la UNM.
Aunque los criterios de la MDL y la aplicación de la Línea de Demarcación Sur determinan no solo la jurisdicción de las instalaciones, sino también el alcance del acceso y operación de proyectos fronterizos, el ministerio responsable de estos proyectos ha quedado fuera de las discusiones clave. Se reporta que dentro del Ministerio de Unificación también hay voces que instan a no limitarse a la participación en el órgano coordinador interinstitucional, sino a participar más activamente en procesos que discutan los criterios de la MDL y los procedimientos de acceso y gestión de la DMZ.
Expertos expresan preocupación de que, si los proyectos fronterizos se interrumpen durante un período prolongado, los datos acumulados sobre biodiversidad y patrimonio cultural, así como la base para el turismo de paz, podrían desaparecer. Se señala que, incluso si las relaciones intercoreanas mejoraran en el futuro, la desaparición de personal con experiencia en el terreno y de las bases operativas requerirían mayores costos y tiempo para la reanudación de actividades.
Hwang Ho-seop, director ejecutivo de la Fundación de Paz y Vida de la DMZ de Corea, comentó: "Las condiciones para proyectos relacionados con la reunificación que se han desarrollado sustancialmente en el interior de la DMZ se han vuelto aún más difíciles desde el fracaso de la cumbre Corea del Norte-Estados Unidos en Hanói". Añadió: "A medida que el acceso a algunas zonas que se utilizaban para turismo de seguridad se ve cada vez más restringido, esta es una preocupación que mira hacia adelante".
* Este artículo ha sido traducido por IA.