Posibilidad de ampliar el tamaño del fondo con ingresos tributarios excedentes adicionales
Preocupaciones sobre evasión del escrutinio parlamentario, reducción de transferencias a gobiernos locales y deficiencias en evaluación de resultados
La posibilidad de que el Fondo de Respuesta Futura se incremente en más de 200 billones de wones ha puesto en primer plano la transparencia de la gestión fiscal y sus efectos potenciales en las finanzas locales. El aumento en los ingresos tributarios excedentes, motivado por el favorable desempeño del sector de semiconductores, podría utilizarse como fuente de financiamiento adicional. En tanto, los proyectos de ley para constituir el fondo aún no han superado el umbral del Parlamento, lo que genera debates continuos sobre el tamaño de los recursos, la modalidad de operación y los sistemas de evaluación de desempeño.
Según los organismos gubernamentales competentes informados el 11 de octubre, el gobierno ha presupuestado para los ingresos del Fondo de Respuesta Futura del próximo año una cantidad de 162,3 billones de wones. En caso de que parte de los ingresos tributarios excedentes se transfieran adicionalmente al fondo, su tamaño podría superar los 200 billones de wones.
Conforme a los resultados de la revisión de previsiones de ingresos tributarios nacionales divulgados por la Oficina de Planificación y Presupuesto el 30 de septiembre pasado, se estima que los ingresos tributarios nacionales de este año alcanzarán 478,6 billones de wones, representando un incremento de 63,2 billones de wones respecto a las proyecciones previas del presupuesto complementario. Si se transfieren 56,2 billones de wones del exceso de impuestos internos adicionales al Fondo de Respuesta Futura, el tamaño del fondo superaría los 200 billones de wones. Sin embargo, dado que la legislación pertinente aún no ha sido aprobada por el Parlamento, el tamaño final del fondo permanece indeterminado.
El escrutinio crítico se centra en el control parlamentario del fondo. Durante la auditoría de gestión estatal de la Oficina de Planificación y Presupuesto celebrada el 8 de octubre, surgieron preocupaciones de que el fondo pudiera funcionar como un "presupuesto complementario permanente" que eludiría la revisión y aprobación presupuestaria del Parlamento. Esto significa que si el gobierno utiliza ingresos tributarios excedentes para acumular recursos significativos en el fondo e impulsa proyectos, la capacidad de control presupuestario del Parlamento podría debilitarse.
El Ministro de Planificación y Presupuesto, Park Hong-keun, respondió afirmando que la operación se llevaría a cabo "dentro del marco legal". No obstante, si se establece una estructura que permita incrementar los recursos del fondo cada vez que se generen ingresos tributarios excedentes, quedan pendientes las cuestiones de cómo asegurar la predictibilidad de la gestión fiscal y preservar las facultades de control del Parlamento.
El Servicio de Investigación Legislativa del Parlamento presentó en su informe titulado "Cuestiones legislativas principales del Fondo de Respuesta Futura" la falta de transparencia en el proceso de utilización de ingresos tributarios excedentes, la expansión de excepciones al principio de totalidad presupuestaria y la posible ampliación de la discrecionalidad gubernamental en cambios a los planes de operación del fondo como cuestiones primordiales. Esto subraya la necesidad de clarificar la relación con los procedimientos presupuestarios existentes conforme se expande la operación de recursos a través del fondo, así como de establecer mecanismos de control sobre la distribución de recursos y cambios en proyectos.
El impacto en las finanzas locales representa otra variable significativa. Durante la auditoría de gestión estatal se señaló que, si se aplican las fórmulas existentes, las transferencias fiscales a gobiernos locales podrían reducirse en aproximadamente 31 billones de wones. La estimación de transferencias fiscales basada en ingresos tributarios internos excluyendo las acumulaciones del Fondo de Respuesta Futura podría resultar en una disminución de los recursos destinados a los gobiernos locales.
El Ministro Park reconoció que las asignaciones serían menores en comparación con el método anterior, dado que las transferencias fiscales se calculan excluyendo el monto acumulado en el fondo de los ingresos tributarios internos. No obstante, argumentó que las transferencias fiscales a gobiernos locales para el próximo año se prevén en 77,2 billones de wones, representando un incremento del 11,3% respecto al año actual, y que cualquier déficit podría subsanarse durante el proceso de revisión parlamentaria. Aun cuando el tamaño total de las transferencias aumentara, es necesario evaluar qué impacto tendrían las reducciones en comparación con la fórmula anterior en las finanzas locales.
Asimismo, se requieren mecanismos para verificar el desempeño real de las inversiones del fondo. Durante la auditoría de gestión estatal se observó que, aunque aproximadamente 13 billones de wones fueron presupuestados para la cuenta de jóvenes del Fondo de Respuesta Futura en el próximo año, dos de los diez nuevos proyectos carecían incluso de indicadores de desempeño. Dada la magnitud de los recursos invertidos, es esencial establecer criterios objetivos para evaluar los objetivos y resultados de los proyectos.
En consecuencia, los analistas subrayan que, aunque los ingresos tributarios excedentes se utilicen como fuente de inversión a largo plazo, debe garantizarse simultáneamente el control fiscal parlamentario y la verificación del desempeño de los proyectos. El Servicio de Investigación Legislativa del Parlamento señaló que "considerando el tamaño y naturaleza del Fondo de Respuesta Futura, la utilización de ingresos tributarios excedentes o la compensación de déficits tributarios constituyen asuntos que pueden tener efectos significativos en las finanzas estatales", recomendando que "es necesario que se sometan a revisión y aprobación previa del Parlamento".
* Este artículo ha sido traducido por IA.