A partir de 2027, se hace obligatorio el sistema electrónico de pago en obras de construcción privada de cierto volumen
Se espera prevenir la malversación y retrasos en pagos mediante múltiples canales de transferencia; es necesario reforzar los sistemas de monitoreo
Según informó el Ministerio de Tierras, Infraestructuras y Transportes el 10 de septiembre, el ministro Kim Yun-deok participó esa mañana en la ‘Conferencia Nacional de Reporte sobre el Sistema de Pago Directo del Comitente’ celebrada en Yeouido, Seúl, en la que confirmó que la ley modificada que incluye la ampliación del sistema de pago directo entrará en vigor sin problemas a partir del 1 de enero del próximo año.
El sistema de pago directo del comitente utiliza un sistema electrónico de transferencia de fondos mediante el cual el comitente transfiere el dinero de la obra directamente a las cuentas de contratistas, subcontratistas o trabajadores de la construcción, sin intermediarios. Los pagos incluyen no solo subcontratos, sino también materiales, equipos y salarios. El sistema pone énfasis en la gestión de pagos según el destinatario y en el control de los canales de pago para evitar que intermediarios utilicen los fondos con otros propósitos.
Hasta ahora, la obligación de utilizar el sistema electrónico de transferencia de fondos se aplicaba principalmente a obras de construcción de cierto volumen contratadas por el gobierno nacional, gobiernos locales e instituciones públicas. Tras la entrada en vigor de la ley modificada, la aplicación se ampliará a proyectos de construcción privada de cierto volumen.
El alcance de aplicación en obras privadas se determinará en función del monto del contrato. Para proyectos de construcción que no sean financiados con fondos públicos, si el monto de contrata de una obra en particular es igual o superior al establecido mediante decreto del Ministerio de Tierras, Infraestructuras y Transportes, será obligatorio utilizar el sistema electrónico de transferencia de fondos. Los criterios de monto específicos se establecerán posteriormente en reglamentos subordinados.
También se reforzó la protección respecto a los pagos por alquiler de maquinaria de construcción. La ley modificada exige que se utilice el sistema electrónico de transferencia de fondos cuando se facturan pagos por alquiler de maquinaria de construcción. Los gobiernos locales pueden subsidiar parcialmente los gastos de garantía de pago de subcontratos o pagos por alquiler de maquinaria en obras de construcción privada que utilicen el sistema de transferencia electrónica, de conformidad con sus ordenanzas locales.
El problema de los retrasos en los pagos en estructuras de contratación de múltiples niveles dentro de los sitios de construcción se ha planteado durante años. Las obras de construcción generalmente transfieren dinero a través de una cadena que incluye al comitente, al contratista principal y a subcontratistas, llegando finalmente a trabajadores o proveedores de equipos. En este proceso, si las cuentas de los contratistas son embargadas o los fondos se utilizan con otros propósitos, los destinatarios finales pueden no recibir el pago a tiempo.
La Confederación Nacional de Trabajadores de la Construcción de la Federación Democrática de Sindicatos de Corea emitió un comunicado en marzo cuando se presentó el proyecto de ley para la adopción del sistema, señalando estos problemas. El comunicado destacó que durante el proceso de subcontratación de múltiples niveles, se han producido casos en los que el dinero de la obra se malversa o se retrasa, dejando a los trabajadores sin recibir salarios durante varios meses o más en docenas de lugares.
El ministro Kim Yun-deok participó esa mañana en la ‘Conferencia Nacional de Reporte sobre el Sistema de Pago Directo del Comitente’ celebrada en Yeouido, Seúl. Sin embargo, no se presentaron reportes de política adicionales ni nuevos criterios detallados de implementación relacionados con el evento.
Aún existen desafíos que resolver antes de la implementación del sistema. En primer lugar, no se ha definido a partir de qué volumen de obra se aplicará el sistema de pago directo en proyectos de construcción privada. Si el alcance de aplicación es más amplio, se ampliaría el alcance de prevención de impagos, pero también podría aumentar la carga de que comitentes y empresas constructoras se adapten al nuevo sistema de pagos.
También existe una discrepancia entre el momento de implementación del sistema y el momento en que se aplicarán las multas administrativas por incumplimiento. Según la Ley Fundamental sobre Industria de la Construcción modificada (Ley 21894), promulgada el 8 de septiembre, las disposiciones modificadas relacionadas con el sistema de pago directo entrarán en vigor a partir del 1 de enero del próximo año. Sin embargo, las disposiciones sobre multas administrativas que se aplicarán cuando se realicen pagos de obra sin utilizar el sistema electrónico de transferencia de fondos entrarán en vigor a partir del 1 de enero de 2028.
Young-jin Ham, director del Laboratorio de Investigación Inmobiliaria del Banco Woori, evaluó el sistema destacando que “la adopción del sistema de pago directo es un mecanismo que elimina fundamentalmente el riesgo de malversación en las etapas intermedias de subcontratación y el riesgo de que el dinero quede congelado cuando se embargan las cuentas bancarias de contratistas principales o subcontratistas”. Agregó que “es positivo que pueda reducir los impagos de salarios y materiales”.
Sin embargo, Ham también señaló limitaciones, afirmando que “a diferencia de los proyectos públicos, en proyectos privados existen ‘riesgos crediticios fundamentales’ como cuando el comitente no deposita el dinero a tiempo en el sistema de fondos o cuando el propio comitente enfrenta insolvencia o quiebra, lo que puede ser difícil de garantizar completamente solo con cambios legislativos”. Advirtió además que “debido a la naturaleza de las estructuras de múltiples niveles de contratación, es posible que no se logre garantizar completamente la seguridad ni siquiera en subcontratos no documentados formalmente”, recomendando “la necesidad de reforzar la detección y monitoreo de subcontratos ilegales”.
* Este artículo ha sido traducido por IA.