De 71 disposiciones vencidas, 64 fueron renovadas; deducciones renovadas más de 6 veces alcanzan 13,4 billones de won
Deducción de ingresos por tarjeta de crédito y exención especial de residuos reciclables renovadas hasta 10 ocasiones
Las reducciones fiscales previstas como temporales se están perpetuando mediante renovaciones repetidas, según advierte un análisis reciente. Entre los gastos tributarios cuyo vencimiento se produjo el año pasado, aquellos que fueron renovados seis o más veces superaron los 13 billones de won en deducciones. Algunas reducciones importantes, como la deducción de ingresos por tarjeta de crédito, han sido renovadas hasta 10 ocasiones.
De acuerdo con el informe "Propuestas de mejora para la gestión eficiente de gastos tributarios" presentado el 8 de septiembre por la Oficina Presupuestaria del Congreso Nacional, de los 71 gastos tributarios que vencieron a finales del año pasado, solo 7 fueron eliminados. Los 64 restantes tuvieron sus plazos de aplicación extendidos nuevamente. En otras palabras, de cada 10 reducciones fiscales que alcanzaban su fecha de vencimiento, 9 fueron mantenidas.
El gasto tributario es una forma de apoyo financiero que reduce la recaudación de impuestos mediante exenciones tributarias, deducciones de ingresos y créditos fiscales. La cláusula de vencimiento es un mecanismo que establece un límite de tiempo para cada reducción individual y evalúa su necesidad y efectividad cuando expira para decidir si renovarla o eliminarla. Sin embargo, la renovación repetida cada vez que vence el plazo ha impedido que este dispositivo funcione adecuadamente en la revisión de políticas.
Lo más preocupante es que las reducciones se concentran en los elementos renovados repetidamente. Entre los 71 gastos tributarios vencidos el año pasado, 26 fueron renovados más de seis veces, representando el 36,6% del total. Las deducciones de estos 26 conceptos alcanzaron 13,4 billones de won en cifras provisionales, lo que representa el 71,2% del total de deducciones de gastos tributarios vencidos.
Siete elementos fueron renovados nueve o más veces, representando solo el 9,9% del total, pero sus deducciones llegaron a 6,4 billones de won. Esto significa que el 33,9% de todas las deducciones por gastos tributarios vencidos se concentra en un pequeño número de programas de larga duración.
El ejemplo más destacado es la deducción de ingresos por uso de tarjeta de crédito. Este programa, con deducciones por valor de 4,4 billones de won el año pasado, ha sido renovado 10 veces. La exención especial de crédito tributario por entrada para residuos reciclables, con deducciones de 1,8 billones de won, también fue renovada 10 ocasiones.
La Oficina Presupuestaria señaló que cuando se repiten las renovaciones de vencimiento, pueden formarse derechos adquiridos en los sectores beneficiados, independientemente de si se logran los objetivos de política originales. Las decisiones de mantener las reducciones pueden adoptarse considerando la resistencia que generaría la eliminación del programa.
Otro problema identificado es que los resultados de las evaluaciones de desempeño no se conectan suficientemente con ajustes reales de las políticas. Según el informe, de las 132 evaluaciones profundas obligatorias realizadas entre 2015 y 2025, solo 26 recomendaron la eliminación o reducción y eliminación a largo plazo. De estos 26, solo 6 fueron realmente eliminados.
También se observaron discrepancias en la aplicación de los resultados de las evaluaciones profundas obligatorias del año pasado a las propuestas de reforma tributaria. Todas las 8 disposiciones que recibieron una recomendación de renovación simple o ampliada fueron implementadas, pero solo 4 de las 6 disposiciones que recibieron recomendaciones de reducción de renovación o eliminación a largo plazo fueron incorporadas. De las 5 disposiciones que recibieron recomendaciones de rediseño, solo 2 fueron implementadas.
El volumen de gastos tributarios continúa creciendo. De acuerdo con el "Presupuesto de Gastos Tributarios para 2026", se proyecta que los gastos tributarios de este año alcanzarán 278 conceptos por valor de 80,5 billones de won. Esto representa aproximadamente 7,7 veces el volumen de 10,5 billones de won registrado en 1999, cuando comenzó la recopilación de estadísticas. La proporción respecto al producto interno bruto (PIB) también se ha duplicado en el mismo período, pasando de 1,4% a 2,8%.
La Oficina Presupuestaria destacó que es más importante observar si los sistemas de gestión funcionan efectivamente que el aumento mismo de los gastos tributarios. Aunque existen mecanismos como la cláusula de vencimiento y evaluaciones profundas, existe una brecha en el vínculo entre los resultados de las evaluaciones y las medidas reales de reducción, eliminación o mejora de programas.
En respuesta, la Oficina propuso un sistema de clasificación de los resultados de las evaluaciones profundas con medidas de seguimiento específicas para cada categoría. Recomendó también que cuando los resultados de evaluación no se reflejen en las políticas, se obligue a informar al Congreso sobre las razones y las medidas alternativas adoptadas, con el objetivo de reducir la brecha entre la evaluación y el ajuste de políticas.
* Este artículo ha sido traducido por IA.