La Corporación Nacional de Ferrocarriles, organismo estatal, podrá ejecutar directamente el proyecto sin crear una filial separada
El plan integral previsto para finales de 2025 se retrasa hasta finales de este año, lo que significaría un retraso de un año
La magnitud del proyecto debe confirmarse antes de definir la estructura organizativa y los recursos; la financiación sigue siendo un desafío
![[Foto=Agencia de Noticias Yonhapnews]](https://image.ajunews.com/content/image/2026/07/31/20260731162749525430.jpg)
Se espera que la Corporación Nacional de Ferrocarriles cuente próximamente con una base legal para ejecutar directamente el proyecto integral de soterramiento y desarrollo conjunto de terrenos ferroviarios. Aunque se valora que se ha otorgado calidad de ejecutor de proyectos a la institución especializada en construcción y gestión de infraestructuras ferroviarias, concretando así la estructura de ejecución, el plan integral del gobierno que determinará los objetivos y alcance del proyecto acumula un retraso de más de siete meses respecto al cronograma previsto. Los preparativos posteriores, como la configuración organizativa y la consecución de fondos, tampoco avanzan con rapidez.
Según informó el Congreso el 2 de agosto, la "Propuesta sustitutoria de la Ley de enmienda a la Ley especial sobre soterramiento ferroviario y desarrollo integrado de terrenos ferroviarios" fue aprobada con modificaciones por la Comisión de Asuntos Legales y Judiciales del Congreso Nacional el 29 de julio.
La ley vigente establece que solo las instituciones que hayan recibido una donación de bienes públicos por parte del gobierno pueden ser designadas como ejecutoras de proyectos. La Corporación Nacional de Ferrocarriles, un organismo estatal, no cumplía con los requisitos de ejecutor a pesar de asumir tareas de construcción y gestión de instalaciones ferroviarias, por lo que no podía ejecutar directamente el proyecto. En consecuencia, se promovió un plan para establecer una filial separada bajo la Corporación que se encargase del soterramiento, pero posteriormente se optó por modificar el sistema para permitir que la Corporación ejecute directamente el proyecto.
Si la enmienda se aprueba en el pleno del Congreso, la Corporación Nacional de Ferrocarriles podrá ser designada como ejecutora de proyectos de soterramiento sin necesidad de constituir una entidad legal separada. Se espera que la especialidad que posee la Corporación en diseño, construcción de líneas ferroviarias, reubicación de instalaciones existentes y gestión de seguridad en la operación de trenes pueda aprovecharse desde las fases iniciales del proyecto, permitiendo además una gestión coherente de cronogramas y presupuestos tanto en las obras de soterramiento como en el desarrollo de terrenos superiores. También se anticipan efectos de reducción de la incertidumbre en la ejecución del proyecto al concretar la estructura de responsabilidad del ente ejecutor.
Sin embargo, expertos señalan que incluso si la enmienda refuerza la base legal del proyecto, para su ejecución práctica es necesario que el Ministerio de Transporte confirme primero el plan integral de soterramiento y desarrollo conjunto. Este plan integral incluye las líneas ferroviarias objetivo, el alcance del desarrollo, el cronograma de ejecución por fases, y los métodos de financiamiento del proyecto. Sobre esta base, se elaborarían los planes básicos de cada proyecto específico, se concretarían los roles de los ejecutores y las instituciones participantes, y se definirían las necesidades organizativas y de personal.
El Ministerio de Transporte estableció el objetivo de elaborar el plan integral antes de diciembre de 2025 en la "Estrategia de ejecución del proyecto integral de soterramiento ferroviario" anunciada a finales de 2024. No obstante, la cantidad de líneas propuestas por los gobiernos locales ha superado las previsiones iniciales, y el análisis de la consecución de fondos, viabilidad del proyecto y distribución de beneficios de desarrollo entre regiones ha requerido más tiempo del previsto, causando que el anuncio del plan se haya retrasado hasta el año actual.
Con el Ministerio de Transporte sin confirmar un cronograma específico de presentación, los círculos ferroviarios especulan que el plan integral podría presentarse en el segundo semestre de este año o a finales de año. Si se presenta a finales de año, representaría un retraso de aproximadamente un año respecto al objetivo original. Los proyectos piloto en Busan, Daejeon y Ansan han iniciado ya el proceso de elaboración de planes básicos antes del plan integral, pero el resto de las regiones solo podrá comenzar los procedimientos posteriores una vez que sean incluidas en el plan integral.
El retraso del plan integral también dificulta que la Corporación Nacional de Ferrocarriles inicie preparativos concretos para su ejecución directa. La Corporación ejecuta actualmente proyectos por una magnitud de 6 a 7 billones de wones anuales. Si el plan integral incluye múltiples líneas en el futuro, la Corporación tendría que asumir proyectos de soterramiento a gran escala independientemente de sus operaciones tradicionales de construcción y gestión de ferrocarriles, por lo que se anticipan necesidades de configuración de equipos dedicados y ampliación de personal especializado.
Persisten también controversias sobre la efectividad de los mecanismos de financiamiento. La enmienda permite que los gobiernos locales establezcan cuentas especiales de soterramiento ferroviario y destinen como fondos de proyecto los costos de instalación de infraestructuras públicas, contribuciones por desarrollo, una porción del impuesto predial y transferencias del presupuesto general generadas en la zona de influencia del proyecto.
Según informes de evaluación de la Comisión de Transporte e Infraestructuras del Congreso, los gobiernos metropolitanos de Seúl, Busan y Gwangju presentaron opiniones de que debería eliminarse el artículo relativo a la cuenta especial. Sus razones incluyen que los costos de instalación de infraestructuras públicas generan ingresos irregulares y pueden recaudarse en especie; además, las contribuciones por desarrollo y el impuesto predial son ingresos de gobiernos locales de base, por lo que resulta difícil incorporarlos como fondos de cuentas especiales de gobiernos metropolitanos.
La estructura lineal, estrecha y extensa de los terrenos ferroviarios también se identifica como un factor limitante para asegurar la viabilidad del proyecto. En la región metropolitana existe una demanda de desarrollo relativamente mayor, pero los trabajos deben realizarse manteniendo la operación ferroviaria existente, lo que puede incrementar significativamente los costos del proyecto. En regiones con menor demanda, resulta difícil financiar los costos de soterramiento solo con los beneficios de desarrollo de terrenos superiores, lo que podría ampliar las disparidades de viabilidad entre regiones.
Un funcionario del sector ferroviario manifestó: "Debe distinguirse entre establecer la base legal para que la Corporación Nacional de Ferrocarriles participe como ejecutora mediante la enmienda legislativa y la configuración de la organización que ejecutará efectivamente el proyecto. El plan integral debe presentarse para poder estimar la magnitud total del proyecto y el rol de la Corporación, y así revisar concretamente la estructura organizativa, los recursos necesarios y los métodos de financiamiento apropiados para el proyecto".
* Este artículo ha sido traducido por IA.